浪潮E票通助力潍坊地税发票管理改革

山东济南2012年6月20日电 /美通社亚洲/ -- 潍坊市地税局认真落实省局“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，从工作实际出发，不断转变工作思路，借助优质社会服务资源，与浪潮齐鲁软件产业有限公司(以下简称浪潮)携手研发“E票通”服务平台，并在潍坊地税辖区进行了全面试用、推广，有效助力潍坊地税发票管理改革，取得了卓越成效。

浪潮“E票通”服务平台以税局“网络化”、“社会化”、“简约化”的发票管理新思路为建设依据，充分发挥科技创新的引领作用，全面实现纳税人涉税发票业务的网络化办理，使纳税人足不出户即可感受到科技兴税、服务兴税的迷人魅力，更加便利纳税人，解放收税人。

潍坊地税的浪潮“E票通”服务平台于2011年12月份成功上线，截止2012年5月份，已有6385户纳税人通过浪潮“E票通”服务平台进行了普通发票网开资格认定，1899户纳税人进行了普通发票网购资格认定，46家社会机构与税局签署了双边委托代开授权协议，并累计实现网上开具发票118万份，发票开具总额达72.7亿元。同时，该服务平台为社会公众提供发票验真服务10.7万次，不仅有效实现了纳税人、税局两个减负，更从源头上强化税源监管，堵塞征管漏洞，有效保障了国家税收收入不受侵害。

传统普通发票管理质效有待提升

在税收征管工作中，发票业务数量大，纳税人办税成本和税务部门管理成本高等问题，已经成为征纳双方共同关注和亟需改革的热点、难点。2010年，潍坊市地税局发票业务占办税大厅工作量的75%，全市办税服务场所共发售发票约20万次，月均发票兑奖9万余人次，代开发票约35万份，其中发票的领购、缴销、兑奖、代开等业务均需纳税人上门由纳税服务大厅工作人员进行人工办理，不仅业务量大，而且手续繁琐、耗时较长，给纳税人和局方的用票、管票带来沉重负担，更对纳税服务满意度造成了一定的不利影响。

随着现代信息技术的普及应用和现代物流业的发展规范，实现发票业务网络化办理已经具备了必要的技术支撑和应用基础。2011年2月1日实施的新《发票管理办法》和《国家税务总局关于印发<全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案>的通知》为发票管理改革明确了方向，提供了政策依据。

潍坊市地税局以强化税源管控为关注焦点，以优化纳税服务为改革目标，从工作实际出发，对办税服务大厅和纳税人的涉税发票业务进行细致、深入的全面调研，提出了新的发票管理改革思路：

一是依托信息化手段，引入云计算、Web 2.0、RIAs等新兴互联网技术，打造先进、安全、高效的网开平台，所有发票业务数据第一时间落地税局，强化税源监管。

二是转变角色职能，借助可靠、高效、低廉的现代物流技术，将纳税人端的实物发票传递由“领”变“送”，纳税人只要网上提交购票申请，即可享受到潍坊地税发票管理改革带来的便捷上门服务。

三是加强与第三方社会机构合作，依托现有资源，积极为偏远地区、经济欠发达地区开展第三方发票委托代开业务，实现纳税人代开业务的就近办理。

四是建立多渠道的、社会化的发票信息公共服务平台，方便社会公众进行发票验真，并提供发票验真奖励机制，从政策上对纳税人进行鼓励，降低违法发票的生存空间。

研发浪潮“E票通”综合服务平台

为了尽快突破传统发票管理方法的困局，将发票管理改革成效落到实处，潍坊市地税局根据发票管理流程，结合纳税人实际需求，与浪潮联合研发“E票通”服务平台。该平台按照面向用户群体分类不同，共设置五大功能子系统，分别为：（1）面向纳税人端的网购、网开功能模块。（2）面向受托代开单位端的代开发票功能模块。（3）面向消费者等受票方的发票验真功能模块。（4）用于地税机关管理的功能模块。（5）用于数据分析利用的系统监控功能模块。整个服务平台功能覆盖地税发票业务的申领、配送、开具、缴销、兑奖、代开、验真等全部发票业务环节，有效提升发票管理的质量和效率。

网上申购发票：纳税人通过互联网登陆“E票通”服务平台或者通过短信方式，向地税部门提出购买发票申请，地税部门审核发售、清分包装后，委托邮政速递物流（EMS）将发票在规定时间内送达纳税人。全市乡镇以上的地区24小时以内送达，村级投递在32小时以内送达，纳税人足不出户即可非常便捷地领购地税发票，有效降低了纳税人发票领购成本和办税服务厅发票发售工作量。

网上开具发票：服务平台充分考虑纳税人的实际操作需求，为纳税人提供发票在线开具、自动应急离线开具、单机开票等多种发票开具方式，并实现数据自动加密传输，确保满足纳税人的线上、线下数据处理需求。纳税人网开发票的电子数据由系统与纳税人营业税申报情况比对通过后，自动缴销已开发票，除作废和红字发票须进行实物缴销审验外，其他已开具的纸质发票不需再进行实物缴销。纳税人还可通过“E票通”服务平台提报发票中奖信息，不再需要现场录入中奖信息，可以节省大量的现场办税时间。

网上委托代开：主管地税部门可依托“E票通”服务平台，委托社会第三方以地税部门名义向纳税人代开发票并征收税款。委托代开发票分为通用委托代开和专项委托代开两种类型，通用委托代开是通过委托符合规定条件且处于偏远地域的乡镇财政所、经管站、社区服务中心或金融网点等，为规定区域内的纳税人代开发票；专项委托代开是通过委托付款方为自属营销网点开票需求量大、开具项目单一的纳税人专项代开发票。如委托安利公司、移动公司、联通公司等单位为自属范围的直销业务人员、营销代办网点纳税人代开发票。

网上发票验真：取得或使用地税发票的单位或个人可登录“E票通”客户端，采用电子扫描枪扫描等方式进行发票数据传输和比对分析，即时确认网开发票数据的真伪，还可将定额发票代码、号码、密码等数据输入到平台客户端进行比对分析，即时确认发票票面真伪。

系统运行监控：“E票通”服务平台对系统运行状况和系统业务数据进行实时监控，确保系统稳定运行，并能够第一时间抽取、分析核心业务数据，生成系统业务决策办理指导意见。服务平台共提供事前、事中、事后监控指标一百二十多项，极大丰富了税收人员办税手段，为税收业务办理有效提供指导依据。

在平台的设计和研发过程中，潍坊地税一直将安全作为重中之重，采取一票否决式的安全评估体系，确保服务平台的稳定、健壮。浪潮采用了多项措施进行系统安全保障：采用云计算、物联网等一系列先进高端技术平台，实现按需动态调配计算资源，确保系统的高效、稳定；采用发票赋码和安全密钥绑定的方式，确保一票一码，一码一密，保证业务数据防抵赖性和安全性，并在全国率先实现网开离线发票验真；采用免费的智能KEY设备作为纳税人的身份识别介质，防止违规业务操作等。

同时，浪潮“E票通”服务平台通过面向服务（SOA）设计方法，将潍坊地税外网服务网站、12366电话服务平台、短信服务平台、纳税申报服务等一系列对外提供服务系统平台与自身相整合，将法人涉税数据库、自然人涉税数据库、发票数据库、税收法规库等一系列数据进行信息共享、抽取，充分实现现有系统之间的互联、互通、互动，以统一形象对外提供服务，满足纳税人的一户式发票业务办理需要。

普通发票管理工作实现质的飞跃

随着浪潮“E票通”服务平台的推广和应用，服务平台在潍坊地税发票管理改革中的科技兴税作用、服务兴税作用不断得到展现，表现出了强劲的发展势头，真真正正让纳税人和税局得到了实惠，为潍坊地税的发票管理改革辅以科技腾飞之翼。

发票业务全程网办使纳税人彻底解脱：潍坊地税的浪潮“E票通”服务平台，覆盖普通发票生命周期全部环节，纳税人足不出户即可实现发票的申购、开具、代开、缴销、兑奖、验真等全部环节的网上办理。从根本上免去了传统发票管理办法中纳税人的交通成本、人力成本、时间成本等要素，让纳税人彻底从发票业务中解放出来。

临朐县九福来商务酒店郭经理算了一笔账：由于我们酒店离办税服务厅较远，以前酒店专门有一个财务人员负责跑税务局领购发票，现在使用浪潮“E票通”，不用出门就可以完成发票领购和缴销，办税人员专职变成了兼职，一个月下来光节省的人员工资、车辆费用就有2000多元，真是给我们纳税人减轻了负担。

强化税源监管，信息化手段成为收税人有力臂助：潍坊地税的浪潮“E票通”服务平台，采用信息化手段进行发票业务数据采集，将传统发票业务数据的事后监管变为事前监管、实时监管，既可以有效保证管理的时效性，也能够根据系统监控指标形成对纳税人的动态业务分析，更好的为纳税人的税务业务和经营业务提供指导意见。

同时，浪潮“E票通”服务平台大量需前台处理的发售、缴销、验旧、兑奖等发票业务进行后台自动对比处理，有效分流了办税服务厅发票业务量。系统全面上线运行后，发票发售工作量减少约50%以上，机打发票缴销的工作量减少约70%左右，发票兑奖工作量减少约70%以上。

潍坊市地税局奎文分局办税服务厅秦主任介绍说，在办税服务厅各项业务工作中，发票类业务手续繁琐，岗位工作量非常大，纳税人等侯时间较长，占用人力成本较高，也容易出现税企矛盾，浪潮“E票通”的应用有效解决了这一难题，现在我们办税服务厅业务量减少了一半以上，可以节省更多的人力投入到日常的征管工作中，E票通已经成为了我们日常工作不可或缺的有力臂助。

营造和谐税收大环境，提高全民兴税新意识：潍坊地税浪潮“E票通”服务平台，为全体社会公众提供了短信、电话、网络、二维码扫描、自助发票终端等多种发票验真方式，并免费为纳税人提供手机验真应用软件，为全体社会公众能够积极主动的参与到发票使用监管环节，提供有力的技术手段。

同时，潍坊市地税局积极出台财务发票入账验真制度和多项发票验真积分兑奖措施，从制度和政策两方面鼓励全体社会公众参与发票使用环节监管，提高全民兴税意识，降低违法发票生存空间，营造和谐税收大环境。浪潮“E票通”服务平台有效保障了社会公众的切身利益，已经成为企业经营管理人员、企业财务人员日常工作的必备平台。