- 基于2008年两次汶川灾民需求调查
北京2013年4月25日电 /美通社/ -- 零点研究咨询集团根据在2008年5月12日汶川地震后一周内及三月后做的两次灾民需求调查，总结出震后不同阶段灾民需求的特点，希望对雅安地震的灾后救援工作有所裨益。
根据汶川地震时的调查，我们将灾后灾民的需求大致分为了5个阶段。如果每个阶段以灾民较大需求进行标示的话，可以分为：生存物资需求期（震后3天以内），心理救助需求期（震后3天到3周），过渡住房与就业需求期（震后3周到3月），正常生活需求期（震后3月到3年），生活提升需求期（震后3年到6或8年）。
第一阶段：生存物资需求期（震后3天以内）
72个小时是地震救援的黄金时间。在这一阶段，抗震救灾核心的目标是抢救生命，一方面尽力搜救困在废墟中的幸存者，并予以治疗；一方面要集中力量保证逃生者的生存。因此，灾民需求大致可以分为6类：
第二阶段：心理救助需求期（震后3天到3周）
进入第二阶段后，基本生存物资会源源不断进入灾区，基本可以保证灾民基本生活，但此时对于生存物资的登记、合理分配将提上日程。
这一阶段，灾民的第一需求是心理救助需求。根据灾难心理发展规律，从地震3天后，灾民会从灾后的自救和营救他人行动中解脱出来，但马上就会因为发现灾难的损失、亲人的失去、身体伤害的发生和重建的困难，而感到强烈的失落。
512地震后的调查显示，高达66.7%的成年人具有强烈的压力感，33.1%具有较高的忧郁哀伤情绪，这都是典型的创伤后综合症。在这一阶段，需要心理咨询师、专业社工、有心理学背景的医生等专业心理救援队伍的介入。而且，不仅是灾民，参与救灾的人员，如士兵、警察、医护人员和志愿者等也需要心理救助。
这一阶段，心理救助需求持续存在，但在经历灾后的大规模临时安置之后，灾民首要需求是过渡住房安置问题。
512地震后，经过近三个月的重建努力，汶川建起过渡性安置房150余万间，有效的缓解了灾民的过渡住房需求。同时与过渡性住房相配对的是周边文化娱乐设施的建设，如健身器材、儿童娱乐器材、电影放映器材等。这一阶段后期，灾民开始部分恢复灾前生活，企业开始恢复生产，原有工作的灾民的就业问题基本可以解决，但就业困难群体对于就业机会、就业技能培训、创业资金的需求将很强烈，特别是当地的就业机会，此时由于政府补偿政策一般尚未明晰，灾民有所顾虑不愿外出务工。同时，学生开始恢复上课，对于学习用品、校舍、师资力量开始产生较大需求。
第四阶段：正常生活需求期（震后3月到3年）
这一阶段是灾后重建的关键阶段，灾民有两个突出需求。
一是心理需求。随着救灾人员大规模撤离和社会关注度下降，受灾群众会出现无聊、迷茫、不知所措等心理，甚至产生“被遗弃”感，从而加剧孤独无助感，因此尤其需要心理介入，将其转换为受灾群众自力更生的动力。
二是永久住房需求。因地震导致房屋坍塌或损毁的灾民将建设自己的永久性住房，这也是灾民认为生活恢复常态的第一标志。这时，建设住房所需的建筑材料、建筑工人需求迫切，而且灾民对于政府的住房补偿政策、公积金提取政策、贷款政策等政策性需求将很强烈，特别是离退休人员和家庭经济困难群体。
第五阶段：生活提升需求期（震后3年到6或8年）
这一阶段，灾后重建进入常规化运行，也是历时最长的阶段，长达3-5年。灾区本身的农副产品采购与公益性购买，特色产业包装升级进入市场，外地企业对于灾区的投资、援建，将是灾区发展的重点。同时，将对灾民的地震逃生知识和意识进行系统性培训。
对于灾民需求，我们必须把握住两个基本原则：一是持续性供给。部分需求，如心理需求并不仅限于某一阶段，而是在很多阶段都存在。二是专业性供给。灾民的需求满足并不仅仅是靠热情，而是需要专业的知识与力量投入。
